东北最大煤企面临煤竭企衰考验（2）

大型煤企出路何在?

为了帮助龙煤集团减轻负担、解困发展，黑龙江省**自2014年5月开始，连续多次召开专题会议，研究解决企业改革发展中的突出问题，决定将企业承担的供水、供热职能，企办医院和社保、退管机构全部移交地方**管理，同时支持原鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山四个煤炭分公司改制为子公司，将总分体制转变为母子体制，明确各层级职能定位。

截至2014年11月，龙煤集团所属鸡西、七台河、双鸭山三家矿业公司存续企业的供水、供热职能和人员、资产全部移交完毕。张升认为，企业办社会职能移交工作的完成，为企业解危渡困、减负瘦身，全面推进深化改革工作提供了有力支持。

数据显示，改革后，龙煤集团发展改革注入了新的动力，*批6家煤矿经营管理改革已取得显著成效：龙湖煤矿提前两年扭亏，今年增盈1000万;桃山煤矿全年预计减亏1亿元;正阳煤矿全年预计减亏8566万元;安泰煤矿与上半年相比减亏近1106万元;七星煤矿月均减亏380万元;兴山煤矿月均减亏206万元。

尽管通过改革改制，龙煤集团的生存危机得以暂时缓解，但由于资源枯竭导致的深层次矛盾仍有待破解，煤企前景尚难言乐观。相关业内人士认为，在当前极度困难时期，企业应放弃等、靠、要观念，通过内部挖潜，增收节支，并组织人员“走出去”承揽项目进行自救。他们同时建议，国家加紧**煤矿退出、减轻税费等政策措施，促进我国煤炭经济平稳运行。

*先，企业应深度挖潜，通过精细化管理，实现增收节支，以降低成本。记者采访了解，为**低收入人群工资收入，龙煤集团**干部已带头降工资，工资总额以2013年为基础下降15%，压减工资总额达15亿元。同时，全年管理费用、销售费用在上年基础上压减15%，不合理工资支出压减了3%。

其次，企业应积极实施走出去发展战略，开辟经济发展的新战场。发挥企业在煤炭开采、洗选方面的技术、管理和人才优势，组织精干力量，走出去承包经营煤矿，先当打工仔。目前，龙煤集团已在新疆、山西、陕西等地委托承包经营多家煤矿，经营规模近千万吨。

第三、国家尽快建立老工业基地资源枯竭国有煤矿退出机制。张升建议，国家对计划经济时期建设的、煤炭资源濒临枯竭的、矿井剩余服务年限不足5年的，各种灾害严重、安全生产无**的，环境*理成本高的三种类型的国有老矿区煤矿，建立国有煤矿退出机制。通过退出推进市场化，**老矿井职工群众的生活和老矿区的社会稳定。

第四、国家在税收上给予东北老工业基地国有**煤矿优惠政策，切实减轻煤炭企业税费负担。一是建议国家对历史贡献大、服务年限长、矿井灾害重的国有煤矿，实行差异化税收政策，在税费征收标准上给予倾斜;二是建议科学合理确定固定资产进项税额抵扣范围，将煤矿的矿井、巷道和井下附属设备、配套设施纳入增值税抵扣范围;三是建议对涉及煤炭企业的各种收费项目进行集中清理，对重复性收费项目进行合并，对不合理收费项目予以取消;四是对于资源税由从量计征改为从价计证，**增加煤炭企业税收负担。

第五、建议国家尽快解决老矿区、老国有煤炭企业历史遗留问题，减轻企业负担。张升说，国家可对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外养老金、医疗保险、企业办社会等实际发生的费用缺口给予财政一次性追加补贴，支持地方**尽快剥离国有煤炭企业办社会职能，使剥离办社会工作真正得到落实，切实减轻企业负担。