“市场化控烟”又迈一步

大概没有一种日常消费品的价格上涨，能够像烟草涨价这样，可以做得“理直气壮”。对于我国6年来*度提高烟草消费税，大多数人认为是基于控烟的考虑。实际上，对烟产品课以重税是**上通行惯例。

烟草，在人们生活中很难让人“爱”起来，涨价可以减少消费，使人健康，万众赞同。据介绍，目前**越来越多的国家选择提高烟草税来实现控烟，包括发达国家、发展中国家都在利用税收杠杆来实现“市场化控烟”，事实证明通过税收杠杆控烟显得比行政禁令更加有效。

卷烟批发价零售指导价同步提高

财政部、国家税务总局日前联合下发《关于调整卷烟消费税的通知》，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，同时对每支烟加征0.005元人民币从量税。中国官方上一次大幅上调烟草消费税率是在2009年。当时，官方除在卷烟批发环节加征了5%的从价税以外，还提高了甲类和乙类卷烟的消费税从价税率。

我国烟草消费税1994年确定税制，1998年、2001年、2009年分别进行过调整。尽管2009年的改革总体上提高了烟草的消费税税率水平，使卷烟零售价税率提高到43.4%，但与**水平相比仍然偏低，表明烟草消费税税率仍有上升空间。与以往调整相比，此次调整*大的特点是实现了烟草调税与调价的同步推进。

据介绍，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。“据测算，此次调整后，考虑到自然增长、结构调整等因素，预计终端零售环节的卷烟平均价格会有所提高。11日开始，我省已经开始执行新的卷烟批发价格，烟草部门将会积极工作，**卷烟提税顺价后的市场平稳，防止出现大的波动。”省烟草专卖局有关人士说。

提高烟草消费税，加征从量税，虽然财政部、国家税务总局在发文里没有明言目的，但主因毫无疑问是为了控烟。只有把烟草税率上调*终传导到消费者身上，其控烟的目的和效果才能显现，这是此次调整**的共识。烟草属于特殊消费品，多数国家对烟产品课以重税。在世界卫生组织2012年调查的187个国家中，有168个国家对烟产品征收消费税。

提高烟产品消费税并因此提高产品价格，是**公认的*有效的控烟措施之一。根据世界卫生组织2013年公布的《**烟草流行报告》，2010年至2012年**178个被调查的国家中，有97个国家提高了烟产品消费税。根据《**烟草流行报告》，2008年、2010年、2012年，**烟草税平均税负水平分别为50%、52%和58.4%。2014年，印度、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、约旦、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、汤加、赞比亚、乌干达、乌克兰等国家均提高了卷烟消费税。

在2012年世界卫生组织统计的开征消费税的国家中，有116个国家采用了从量税形式，与从价税相比，从量税对低价烟影响更大，控烟效果更好。据相关媒体报道，2014年，中国烟草业**的税收为1万亿元，确实为**的财政做出了巨大贡献，但随之带来的人民群众生命健康与社会经济发展的问题却矛盾深重。据资料显示，来自中国卫生部2012年的数据，中国每年与烟草相关疾病的死亡人数超过100万。如对吸烟流行状况不加以控制，至2050年每年死亡人数可能将突破300万。

控制烟草的理由是健康的。虽然我国以前实施“以税控烟”采取了不少措施，我国卷烟平均零售价格已从2009年的每盒平均7.1元上涨到去年的 11.73元，年均增长10.57%。但烟草产品的税、价调整不同步。此次烟草税价联动上调后，将有效达到控烟目的。据介绍，烟草税上调后，烟草公司的成本增加，对消费者来说卷烟价格可能会有上涨。一位烟草公司的销售人员表示，此次调税烟草公司卖给零售商的批发价格平均上涨幅度在6%左右。“从这周开始，卷烟的价格就会上调，但是不同的卷烟调价幅度不同，有的在4%~5%，有的达到10%左右。”一位烟草零售商表示，价格上涨会影响部分烟民，消费量肯定会减少。烟草税价调整提速消费税改革

烟草税的上调可以带来“一举多赢”的局面，而这一改革的推进意味着深化财税体制改革背景下我国消费税改革的提速。

此次烟草税价调整，一个很重要的意义就是完善了烟草消费税的政策。省财政科学研究所副所长李冬表示，国家从结构性减税出发，对烟草税价进行了调整。与以往调整相比，这次调整的重点是批发环节，改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法，对于促进烟草统一大市场建设、打破地方保护、促进烟草要素资源优化配置具有重要意义。此次提高烟草税，可以使低收入家庭减少烟草消费支出，对就业影响有限，对烟草产业的短期影响也不大，而烟草税占消费税比重较大，此次提高烟草消费税有助于增加财政收入。消费税的功能在于“寓禁于征”，我国今后消费税改革方向就是向高能耗、高污染和高消费要税源。

控烟之路漫长，**政策的制定和导向至关重要。由于烟草行业的特殊性，为了限制和减少烟草及其制品生产与消费、增加**财政收入，世界各国普遍对烟草及其制品征收此类“消费税”或“特别税”。据**介绍，在**上，一些国家的**担心“以税控烟”措施对经济会造成不利的影响，比如由于需求减少和非法活动增加导致税收降低，减少生产、种植以及零售部门的就业机会等。但事实上，一个管理优良的烟草税制在减少烟草消费和减少吸烟引起的疾病方面能够达到理想的效果。提高烟草税和烟草价格可以给**带来更多的财政收入。这种既能减少烟草消费，又能增加**收入的双赢结果，对于那些财政收入捉襟见肘，又试图增长如医保方面等民生刚性需求的**而言，显得尤为有吸引力。对**来说，烟草税是一种简单且有效的增收工具，同时又不至于对经济产生负面影响。尽管有诸多忧虑，但仍有超过170个国家表明了对烟草控制的坚定承诺，它们已经成为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方并实施其条款。《公约》第6条明确规定了关于烟草税收和烟草价格的措施。2003年11月中国签署《公约》。2006年1月《公约》在中国正式生效。自2006年《烟草控制框架公约》在我国生效以来，我国大力推进控烟工作法制化进程，出台了一系列加强烟草控制的政策措施。

据介绍，卫生组织建议消费税应至少占卷烟零售价格的70%，而在中国仅占价格的40%左右。2014年5月31日是世界卫生组织发起的第27个世界无烟日，主题是“提高烟草税”。增加烟草税、提高卷烟价格是一项双赢的控烟措施，既能增加国家财政收入，又可控制烟草流行，降低烟民的健康损害。但是**也建议，烟草税制改革与烟草产业转型紧密联系，在烟草消费税提高的基础上，可考虑借鉴**经验，建立烟草税收专款专用制度，将从烟民手中收来的税款用于减少烟草带来的危害、提升国民健康，例如补助烟农转产、用于支付医疗等民生支出等，比如美国的烟草增税专款专用于儿童医疗保险，而在各州，烟草税也大多用于教育和卫生事业。在爱尔兰，烟草增税必须主动向纳税人公布每一分钱花到何处……

财税**指出，从去年到今年，我国消费税改革一直没有停歇，成品油、电池、涂料等消费税政策相继调整，根据国家的统一部署，消费税改革还会继续加快步伐。

控烟还需多方齐努力

一般而言，商品零售价格不涨，老百姓是拍手称快的，但烟草比较特殊，由于其害人害己，且危害性极大，非烟民普遍希望香烟价格高些再高些，使烟民少些再少些。所以，烟草税上调如果能导致烟价上涨，大多数人都认为是好事一桩。根据世界银行的估计，烟草制品零售价格每提高10%，高收入国家的烟草消费量就会减少4%，中低收入国家的烟草消费量会减少8%，吸烟率则会相应地降低一半。

我国是世界上*大的烟草生产国和消费国，烟草危害已经成为当今世界*严重的公共卫生问题之一，吸烟者在吸烟过程中产生的二手烟同样会对周围的不吸烟者产生巨大危害。

据了解，我国多个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规。5月31日是世界无烟日，世界卫生组织再次告诫人们“烟草吞噬生命”，2012年的这一天哈市实施《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》，对烟草制品的经营者、管理者有明确的规定。比如，建立禁止吸烟管理制度,并在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话;禁止吸烟场所内不设置与吸烟有关的器具;对在禁止吸烟的场所内吸烟的，劝其停止吸烟;对不听劝阻的,要求其离开该场所;对不听劝阻且不离开该场所的，向有关行政管理部门举报、投诉;对不听劝阻并影响公共秩序的，向公安机关报案;卫生行政管理部门应当组织开展对产生二手烟危害行为的干预工作，设立咨询热线，开展咨询服务。鼓励医疗卫生机构设立戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟指导和治疗以及广播、电视、报刊、网络等媒体应当经常进行吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传教育。

随着行政禁令的出台，“控烟”在全社会产生了从未有过的共鸣。“吸烟有害健康”这句话人人都懂，但在社会文明和人们对健康的认识尚未达到某一层次，人们对烟草还存在心理依赖。据统计，全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害。对于青少年来说价格比较敏感，“以税控烟”效果在他们身上显得更为明显。**表示，通过提高烟草税和烟价后，让青少年觉得获得烟草将付出更高的成本，从而让青少年远离烟草。同时，学校应当有计划地开展防止二手烟危害教育。

**指出，烟草作为合法产业，**既不能以行政权力强行减少烟草的种植与生产，更不能干预烟民的合法消费，以税收杠杆进行宏观调控，以各种行政法规来压缩烟民的吸烟空间，以正确的引导来促进人们健康消费和提升健康意识，*终减少烟民和遏制新烟民的增加。不仅如此，还要从更多方面入手，加大控烟力度，比如广泛宣传香烟的危害，让人们知道香烟可怕的真实面目;加大禁烟的范围与力度，对公共场所吸烟者严厉处罚;严禁香烟广告出现在街头路边广告牌上;加强影视剧的审查，**一个无烟的屏幕等等，控烟道路漫长，还需多方努力，才能营造一个吸烟有害健康的氛围。